西汉时期,汉武帝刘彻派遣张骞出使西域,打通了陆地丝绸之路,多年后,刘彻又做出了开辟海上丝绸之路的战略决策。面对重重阻力,名不见经传的青年易不全临危受命,担任汉朝使团正使。以刘太良、图六门为首的朝廷各种势力出于不同目的,都围绕这项新的国家战略反复角力,易不全也卷入他们的频繁交锋。易不全得到了恋人紫玉和使臣王中武等人的生死相助,率领大汉使节肩负国家重托,从始发港合浦扬帆起航,面向世界遍布仁义,修好外夷,惠及友邦,恩泽四海,将汉朝的丝绸等物产及华夏文明远播天下。他们历尽艰险,出访了都元、邑卢没、谌离、已不程等8国,开辟了闻名于世的海上丝绸之路和前无古人的伟大壮举。。昭和38年,明石组系与神和会系两派发动的广岛战争愈演愈烈,期间不断有无辜市民遇害。受舆论和民众的巨大压力,警方动员所有力量,发动名为“顶上作战”的打击黑势力的行动。
广能昌三(菅原文太 饰)为壮大实力,说服中立派义西会会长冈岛友次(小池朝雄 饰)加入明石一派。同时,广能组干部河西清(八名信夫 饰)被刺,双方战争扩大化,袭击事件频发。明石组岩井(梅宫辰夫 饰)出计借河西葬礼之际集结西日本同盟,给山守组突然袭击。然计划被打本(加藤武 饰)泄漏,山守义雄(金子信雄 饰)向警方检举,广能被捕。之后广能组成员遇袭、冈岛被刺等一系列事件使明石一派处于劣势。但很快义西会干部藤田正一(松方弘树 饰)填补空缺,和山守组少壮派武田明(小林旭 饰)展开新一轮对抗。
而警方针对所有黑帮干部的行动也同时开始……。